完善工程质量责任系统推动修建工程品质提升——《关于落实建设单位工程质量主要责任的通知》解读

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泉源: 时间:2020/10/16

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》和《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量包管系统提升修建工程票鹄敫导意见的通知》精神，住房和城乡建设部印发了《关于落实建设单位工程质量主要责任的通知》（以下简称《通知》）。《通知》首次明确了建设单位工程质量主要责任内在，依法界定建设单位应推行的质量责任，着力构建以建设单位为主要责任的工程质量责任系统。克日，住房和城乡建设部工程质量清静羁系司有关认真同志对《通知》举行相识读。

问：《通知》出台的配景是什么？

答：修建工程质量事关人民群众生命工业清静，事关都会未来和传承，事关新型城镇化生长水平。党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，我国修建业生长日新月异，修建工程质量水平一直提升，以上海中心、北京大兴国际机场等为代表的一大批重点工程高质量建成并投入使用，住宅使用功效一直完善，新建修建工程质量事故基本杜绝，为我国国民经济一连康健生长、城乡一体化建设、人民安身立命与社会协调稳固作出了主要孝顺。可是，我国工程质量生长不平衡不充分的矛盾依然保存，修建工程品质整体上还不高，与高质量生长要求仍有不小差别。这反应出我国工程质量包管系统还不完善，特殊是部分建设单位作为工程项目的投资者、决议者和组织者，片面追求利益最大化，漠视工程质量，不认真推行质量责任，成为较量突出的薄弱环节。为深入贯彻落实党中央、国务院关于质量事情决议安排，完善工程质量责任系统，突出强化建设单位质量责任，住房和城乡建设部在深入调研、充分相同、认真总结的基础上，制订并印发了《通知》。

问：《通知》出台有何主要意义？

答：《通知》坚持以新生长理念为指引，对工程质量责任系统举行系统谋划，将有力提升修建工程质量治理能力和水平，为城乡建设高质量生长提供越发完整有用的政策支持。

一是有利于完善工程质量责任系统，推动修建业高质量生长。修建业是我国国民经济的主要支柱工业，也是推动高质量生长的主战�。匦杓岢种柿康谝弧⑿б嬗畔龋苋岣呱ぶ柿亢托б妫帕菇ㄒ灾柿课沟愕男藿ㄖ卫硖逯苹�。《通知》对标对表高质量生长要求，依法明确建设单位应肩负的质量责任和要求，健全权责一致、科学合理的工程质量责任系统，切实引发建设单位自动体贴质量、追求质量、创立质量的内生动力，一直提升修建工程品质，推动修建业生长质量厘革、效率厘革、动力厘革。

二是有利于落实建设单位责任，依法界定主要责任内在。我国现行执律例则虽然对建设单位质量责任做了一些划定，但较量疏散,不敷聚焦，没有形成完整清晰的工程质量主要责任的看法，导致建设单位质量责任难以有用落实。《通知》坚持问题导向，在总结相关划定及工程实践要求的基础上，首次提出建设单位工程质量主要责任内在要求，明确建设单位作为工程建设运动的总牵头单位，是工程质量第一责任人，依法对工程质量肩负周全责任。对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位依法肩负赔偿责任，有其他责任人的，可以向其他责任人追偿。建设单位要严酷落实项目法人责任制，依法开工建设，周全推行治理职责，确保工程质量切合国家执律例则、工程建设强制性标准和条约约定。

三是有利于增强工程质量治理，推动质量责任落实。建设单位在工程建设运动中居于主导职位，是修建工程品质提升的要害。众多工程实践证实，建设单位越追求质量，越尊重质量生长纪律，工程质量水平也越高。这需要各级住房和城乡建设主管部分周全增强对建设单位的质量羁系，切实夯实建设单位责任，让质量成为带电的高压线，催促建设单位一直增强质量意识，切实推行质量责任。《通知》坚持刷新立异，指导地方健全完善建设单位质量羁系机制，建设一样平常巡查和差别化羁系制度，加大对守信建设单位政策支持和失约建设单位团结惩戒力度，依法严肃查处建设单位违法违规行为，推动建设单位质量责任落实。

问：《通知》主要包括哪些内容？

答：《通知》坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持以人民为中心，进一步梳理细化建设单位工程质量责任详细内容和立异治理行动，逐步完善以建设单位为主要责任的工程质量责任系统。《通知》共包括4部分内容：第一部分从完善工程质量责任系统、厘清工程参建各方主体责任界线思量，强调落实建设单位主要责任的主要意义。第二部分从准确掌握建设单位主要质量责任内在思量，依法明确建设单位从事工程建设运动重点应推行的质量责任。第三部分从包管量大面广的住房质量角度思量，强化分类指导，提出增强商品住房和包管性安居工程等住宅工程质量治理的详细行动。第四部分从压实建设单位主要质量责任，引发建设单位增强质量意识思量，提出建设健全建设单位落实主要责任羁系机制、增强建设单位监视治理等方面步伐。

问：《通知》重点解决哪些问题？

答：《通知》以修建业供应侧结构性刷新为偏向，以破解建设单位落实质量责任保存的突出问题为主线，重点解决3个方面问题。一是围绕建设单位工程质量主要责任不明确、不详细、权责纷歧致等问题，依法明确建设单位主要责任内在，将其归纳为严酷执行法定程序和发包制度、包管合理工期和造价、周全推行质量治理职责等方面。二是围绕与人民群众利益亲近相关的住宅工程质量保修责任不明确、质量信息不透明、房地产开发企业重衡宇预售轻工程质量、包管性安居工程质量狼籍不齐等问题，提出完善住宅工程质量与市场羁系联念头制，催促建设单位增强工程质量治理，严酷推行质量保修责任，推行质量信息果真等重点行动。三是围绕现行执律例则对建设单位质量责任划定处分依据缺乏、追责不到位等问题，要求各地建设健全建设单位落实主要责任羁系机制，加大政府羁系力度，强化信用治理和责任追究等详细步伐。

问：建设单位主要责任主要体现在哪些方面？

答：建设单位工程质量主要责任内在主要体现在以下3个方面：

首先，严酷执行法定程序和发包制度。建设单位作为工程建设运动的总牵头单位，肩负着主要的工程质量治理职责，必需落实项目法人责任制，依法开工建设，确保修建工程质量。对此，《通知》提出：一是建设单位必需严酷推行基本建想程序，榨取未取得施工允许等建设手续开工建设。二是细化工程发包承包划定，建设单位不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程，不得指定凭证条约约定应由施工单位购入用于工程的装配式修建构配件、修建质料和装备或者指定生产厂、供应商。三是建设单位必需按划定向勘探、设计、施工、监理等单位提供与工程建设有关的原始资料，并包管资料真实、准确、齐全。

其次，包管合理工期和造价。工期和造价是确保工程质量的基础和先决条件。可是部分建设单位掉臂工程建设客观纪律，为了追求高额利润，恣意抢工期、压造价，拖延工程款结算，严重损害工程质量。对此，《通知》提出：一是包管合理工期，明确因极端卑劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大运动包管等缘故原由歇工的，建设单位应给予合理的工期赔偿。二是包管合理造价，明确因质料、工程装备价钱转变等缘故原由，需要调解条约价款的，建设单位应凭证条约约定给予调解。三是推行施工历程结算，要求分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，建设单位不得以设计变换、工程洽谈等理由变相拖延结算，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。

最后，周全推行质量治理职责。建设单位质量治理系统越健全，投入的专业职员越到位，工程质量水平往往就越高。可是由于建设单位质量责任的缺失，不少建设单位自身质量治理系统不健全，无法有用推行工程建设运动组织者的质量治理职责。对此，《通知》系统叙述了建设单位在工程建设全历程的质量治理责任：一是建设单位要健全工程项目质量治理系统，配备专职职员并明确其质量治理职责，不具备条件的可聘用专业机构某职员。二是强化工程质量检测治理，明确非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。三是强化住宅工程质量分户验收，明确建设单位未组织分户验收或分户验收缺乏格，不得组织完工验收。

问：住宅工程质量直接涉及人民群众的基础利益。围绕量大面广的住宅工程，《通知》有哪些立异行动？

答：《通知》从4个方面提出立异住宅工程质量治理的详细行动：

首先，强化建设单位住宅质量保修责任。目今，住宅质量保修问题较为突出，投诉多、处置惩罚难，社会矛盾集中。部分建设单位不认真推行住宅工程质量保修第一责任人义务。有的房地产开发企业属于项目公司，项目竣事后公司随之注销，导致质量保修主体缺失。对此，《通知》提出：一是明确建设单位要建设质量回访和质量投诉处置惩罚机制，实时组织处置惩罚保修规模和保修限期内泛起的质量问题，并对造成的损失先行赔偿。二是细化质量保修期划定，明确建设单位对衡宇所有权人的质量保修限期自交付之日起盘算，经维修及格的部位可重新约定保修限期。三是明确房地产项目公司注销后责任承接详细行动，房地产开发企业应在商品房生意条约中明确企业爆发注销情形下由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。房地产开发企业未投保工程质量包管的，在申请住宅工程完工验收备案时应提供保修责任承接说明质料。

其次，推行工程质量信息果真。住宅工程质量与购房人亲自利益亲近相关，包管购房人对证量信息的知情权，充分验展购房人对建设单位的监视约束作用，对包管工程质量意义重大。可是，由于生意双方职位差池等，购房人往往难以获得衡宇主要质量信息，缺乏与卖房人相同谈判的能力。对此，《通知》提出增强质量信息果真，要求住宅工程的建设单位果真工程妄想允许、施工允许、主要修建质料、工程完工验收报告、质量保修认真人及联系方法等信息，并试行按套出具质量及格证实文件。现在，山东、湖北、宁夏等地正在开展住宅工程质量信息公示试点，催促建设单位自动果真住宅工程要害质量信息，认真推行质量允许。

再其次，增强工程质量与衡宇预售联动治理。我国商品房实验预售允许制度，这有利于拓宽房地产开发融资渠道，但客观上也造成一些房地产开发企业忽视质量、侵占购房人质量权益等问题。为切实推动房地产开发企业提高质量清静意识，确保交付质量及格的工程，《通知》提出增强工程质量与衡宇预售联动治理，明确因爆发违法违规行为、质量清静事故或重大质量清静问题被责令周全歇工的住宅工程，应暂停其项目预售或衡宇生意条约网签备案，待批准复工后方可恢复。

最后，强化包管性安居工程质量治理。加速完善住房包管和供应系统，提升包管性安居工程质量，是知足人民群众基本住房需求，实现住有安居和住有宜居目的的主要途径。对此，《通知》提出：一是各地要制订包管性安居工程设计导则，明确室内面积标准、层高、装修设计、绿化景观等内容，探索建设标准化设计制度。二是政府投资包管性安居工程应完善建设治理模式，带动推行工程总承包和全历程工程咨询。三是依法限制有严重违约失约纪录的建设单位加入建设。

问：怎样确保建设单位落实工程质量主要责任？

答：建设单位与工程质量水平亲近相关。建设单位往往不是违法违规行为直接实验主体，其行为具有不易察觉、隐藏性强、取证难题等特点，难以有用追责。因此，住房和城乡建设主管部分对建设单位往往羁系力度缺乏、处分较难。对此，《通知》提出：一是各地要建设对建设单位一样平常巡查和差别化羁系制度，加大对证量责任落实不到位、有严重违法违规行为建设单位在建工程项目检查频次和力度。二是建设单位应牵头组织整改检查中发明的质量问题，整改报告经建设单位项目认真人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房和城乡建设主管部分。三是强化信用治理，实时公示建设单位行政允许、行政处分、抽查检查、质量投诉处置惩罚情形等信息，对实验见告允许制的审批事项，发明建设单位允许内容与现实不符的，依法从严从重处置惩罚。

问：怎样包管《通知》贯彻实验？

答：工程质量治理环节多、链条长，是一项重大的系统工程，进一步强化落实建设单位工程质量主要责任是推动修建工程品质提升的迫切要求和要害行动，也是行业普遍共识。做好这项事情使命难题、责任重大、使命庆幸，必需把头脑和行动统一到以习近平同志为焦点的党中央的决议安排上，刷新立异、真抓实干，周全落实《通知》要求。

一是增强组织向导。各地要进一步提高政治站位，充分熟悉落实建设单位工程质量主要责任的主要性和须要性，建设健全向导体制和事情机制，增强统筹妄想，凭证地方现实，制订详细实验步伐，确保《通知》各项步伐尽快落地收效。

二是强化树模引领。各地要大胆探索、先行先试，充分验展市场和社会的约束作用，勉励并支持有条件的地区加速推进住宅工程质量信息公示、工程质量包管、住宅质量及格证等刷新立异试点，形成可复制、可推广的履历。

三是做好舆论宣传。各地要认真做好《通知》宣贯解读，使用媒体和培训等平台，起劲宣传《通知》精神，营造全社会体贴质量、创立质量、享受质量的优异气氛。

尊龙凯时