中国共产党第十八届中央委员会第四次全体聚会公报

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泉源: 时间:2014/10/31

（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体聚会通过）

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体聚会，于2014年10月20日至23日在北京举行。

　　出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面认真同志列席了聚会。党的十八大代表中部分下层同志和专家学者也列席了聚会。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了主要讲话。

　　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的事情报告，审议通过了《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》。习近平就《决议（讨论稿）》向全会作了说明。

　　全会充分一定党的十八届三中全会以来中央政治局的事情。一致以为，党的十八届三中全会以来，国际形势错综重大，海内刷新生长使命极为沉重，中央政治局周全贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，团结向导全党三军天下各族人民，统筹海内国际两个阵势，牢牢掌握稳中求进事情总基调，坚持战略定力，以周全深化刷新推动各项事情，注重从头脑上、制度上谋划涉及刷新生长稳固、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、久远性问题。中央政治局顺应经济生长新常态，立异宏观调控思绪和方法，起劲破解经济社会生长难题，着力包管和改善民生，基本完成党的群众蹊径教育实践运动，坚定不移阻挡糜烂，有用应对种种危害挑战，各方面事情取得新效果，党和国家事业生长翻开新时势。

　　全会高度评价恒久以来特殊是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成绩，研究了周全推进依法治国若干重大问题，以为周全建成小康社会、实现中华民族伟大再起的中国梦，周全深化刷新、完善和生长中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必需周全推进依法治国。

　　全会提出，面临新形势新使命，我们党要更好统筹海内国际两个阵势，更好维护和运用我国生长的主要战略机缘期，更好统筹社会实力、平衡社会利益、调理社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻厘革中既生气勃勃又井然有序，实现经济生长、政治清明、文化郁勃、社会公正、生态优异，实现我国清静生长的战略目的，必需更好施展法治的引领和规范作用。

　　全会强调，周全推进依法治国，必需贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旌旗，以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径，坚决维护宪法执法权威，依法维护人民权益、维护社会公正正义、维护国家清静稳固，为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力法治包管。

　　全会提出，周全推进依法治国，总目的是建设中国特色社会主义法治系统，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党向导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完整的执律例范系统、高效的法治实验系统、严密的法治监视系统、有力的法治包管系统，形成完善的党内规则系统，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法，增进国家治理系统和治理能力现代化。实现这个总目的，必需坚持中国共产党的向导，坚持人民主体职位，坚持执法眼前人人一律，坚持依法治国和以德治国相团结，坚持从中国现实出发。

　　全会强调，党的向导是中国特色社会主义最实质的特征，是社会主义法治最基础的包管。把党的向导贯彻到依法治国全历程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本履历。我国宪法确立了中国共产党的向导职位。坚持党的向导，是社会主义法治的基础要求，是党和国家的基础所在、命脉所在，是天下各族人民的利益所系、幸福所系，是周全推进依法治国的题中应有之义。党的向导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必需坚持党的向导，党的向导必需依赖社会主义法治。只有在党的向导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才华充分实现，国家和社会生涯法治化才华有序推进。依法执政，既要求党依据宪法执法治国理政，也要求党依据党内规则管党治党。

　　全会明确了周全推进依法治国的重大使命，这就是：完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统，增强宪法实验；深入推进依法行政，加速建想法治政府；包管公正司法，提高司法公信力；增强全民法治看法，推进法治社会建设；增强法治事情步队建设；增强和刷新党对周全推进依法治国的向导。

　　全会提出，执法是治国之重器，良法是善治之条件。建设中国特色社会主义法治系统，必需坚持立法先行，施展立法的引领和推行动用，捉住提高立法质量这个要害。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义焦点价值观，使每一项立法都切合宪法精神、反应人民意志、获得人民拥护。要把公正、公正、果真原则贯串立法全历程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强执律例则的实时性、系统性、针对性、有用性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实验和监视制度，完善天下人大及其常委会宪法监视制度，健全宪法诠释程序机制。完善立法体制，增强党对立法事情的向导，完善党对立法事情中重大问题决议的程序，健全有立法权的人大主导立法事情的体制机制，依法付与设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序加入立法的途径和方法，拓宽公民有序加入立法途径。增强重点领域立法，加速完善体现权力公正、时机公正、规则公正的执法制度，包管公民人身权、工业权、基本政治权力等各项权力不受侵占，包管公民经济、文化、社会等各方面权力获得落实。实现立法和刷新决议相衔接，做到重大刷新于法有据、立法自动顺应刷新和经济社会生长需要。

　　全会提出，执法的生命力在于实验，执法的权威也在于实验。各级政府必需坚持在党的向导下、在法治轨道上开展事情，加速建设职能科学、权责法定、执法严正、果真公正、清廉高效、遵法诚信的法治政府。依法周全推行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决议机制，把公众加入、专家论证、危害评估、正当性审查、整体讨论决议确定为重大行政决议法定程序，建设行政机关内部重大决议正当性审查机制，建设重大决议终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制刷新，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严酷规范公正文明执法，依法惩办种种违法行为，加大关系群众亲自利益的重点领域执法力度，建设健全行政裁量权基准制度，周全落实验政执法责任制。强化对行政权力的制约和监视，完善纠错问责机制。周全推进政务果真，坚持以果真为常态、不果真为破例原则，推进决议果真、执行果真、治理果真、服务果真、效果果真。

　　全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有主要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破损作用。必需完善司法治理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，增强对司法运动的监视，起劲让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。完善确保依法自力公正行使审讯权和审查权的制度，建设向导干部干预司法运动、加入详细案件处置惩罚的纪录、转达和责任追究制度，建设健全司法职员推行法定职责�；せ啤Ｓ呕痉ㄖ叭ㄉ柚�，推动实验审讯权和执行权相疏散的体制刷新试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民审查院，探索建设审查机关提起公益诉讼制度。推进严酷司法，坚持以事实为凭证、以执法为准绳，推进以审讯为中心的诉讼制度刷新，实验办案质量终身认真制和错案责任倒盘问责制。包管人民群众加入司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法运动中包管人民群众加入，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。增强人权司法包管。增强对司法运动的监视，完善审查机关行使监视权的执法制度，增强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的执法监视，完善人民监视员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、款子案。

　　全会提出，执法的权威源自人民的心田拥护和真诚信仰。人民权益要靠执法包管，执法权威要靠人民维护。必需弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的起劲性和自动性，形成遵法庆幸、违法可耻的社会气氛，使全体人民都成为社会主义法治的忠实重视者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣布道育，把法治教育纳入国民教育系统和精神文明建设内容。推进多条理多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化下层组织和部分、行业依法治理，支持种种社会主体自我约束、自我治理，施展市民条约、乡规民约、行业规章、整体章程等社会规范在社会治理中的起劲作用。建设完整的执法服务系统，推进笼罩城乡住民的公共执法服务系统建设，完善执法援助制度，健全司法救助系统。健全依法维权和化解纠纷机制，建设健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商相同机制、救援救助机制，流通群众利益协调、权益包管执法渠道。完善立体化社会治安防控系统，包管人民生命工业清静。

　　全会提出，周全推进依法治国，必需鼎力大举提高法治事情步队头脑政治素质、营业事情能力、职业品德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的社会主义法治事情步队。建设高素质法治专门步队，把头脑政治建设摆在首位，增强立法步队、行政执法步队、司法步队建设，流通立法、执法、司法部分干部和人才相互之间以及与其他部分具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门步队正规化、专业化、职业化，完善执法职业准入制度，建设从切合条件的状师、法学专家中招录立法事情者、法官、审查官制度，健全从政法专业结业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业包管系统。增强执法服务步队建设，增强宽大状师走中国特色社会主义法治蹊径的自觉性和坚定性，构建社会状师、公职状师、公司状师等优势互补、结构合理的状师步队。立异法治人才作育机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论系统、学科系统、课程系统，推动中国特色社会主义法治理论进课本进课堂进头脑，作育作育熟悉和坚持中国特色社会主义法治系统的法治人才及后备实力。

　　全会强调，党的向导是周全推进依法治国、加速建设社会主义法治国家最基础的包管。必需增强和刷新党对法治事情的向导，把党的向导贯彻到周全推进依法治国全历程。坚持依法执政，各级向导干部要带动遵守执法，带动依法服务，不得违法行使权力，更不可以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党向导依法治国的制度和事情机制，完善包管党确定依法治国目的政策和决议安排的事情机制和程序，增强对周全推进依法治国统一直导、统一安排、统筹协调，完善党委依法决议机制。各级人大、政府、政协、审讯机关、审查机关的党组织要向导和监视本单位模范遵守宪法执法，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。增强党内规则制度建设，完善党内规则制订体制机制，形成配套完整的党内规则制度系统，运用党内规则把党要管党、从严治党落到实处，增进党员、干部带动遵守国家执律例则。提高党员干部法治头脑和依法服务能力，把法治建设效果作为权衡各级向导班子和向导干部事情实绩主要内容、纳入政绩审核指标系统，把能不可遵守执法、依法服务作为考察干部主要内容。推进下层治理法治化，施展下层党组织在周全推进依法治国中的战斗堡垒作用，建设重心下移、实力下沉的法治事情机制。深入推进依法治军、从严治军，牢牢围绕党在新形势下的强军目的，构建完善的中国特色军事法治系统，提高国防和军队建想法治化水平。依法包管“一国两制”实践和推进祖国统一，坚持香港、澳门恒久昌盛稳固，推进祖国清静统一，依法�；じ郯耐⑻ㄍ逋ㄒ妗Ｔ銮可嫱庵捶ㄊ虑�，运用执法手段维护我国主权、清静、生长利益，维护我国公民、法人在外洋及外国公民、法人在我国的正当权益。

　　全会剖析了目今形势和使命，强调全党同志要把头脑和行动统一到中央关于周全深化刷新、周全推进依法治国重大决议安排上来，审时度势、居安思危，既要有捉住和用好主要战略机缘期推进刷新生长的战略定力，又要敏锐掌握海内外情形的转变，以钉钉子精神，继续做好坚持经济一连康健生长事情，继续做好改善和包管民生特殊是帮扶难题群众事情，继续做好作风整改事情，继续做好从严治党事情，继续做好坚持社会协调稳固事情，为明年开局打好基础。

　　全会凭证党章划定，决议递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

　　全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

　　全会招呼，全党同志和天下各族人民细密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旌旗，起劲投身周全推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实事情，为建想法治中国而斗争！

尊龙凯时